主持人：谢建军专务您好，我们知道《重庆市税收征管保障办法》经市政府第178次常务会审议通过了，能不能简要地介绍一下《办法》的背景？ [2017-10-31 14:55:53]

　　谢建军：好的。自1992年全国人大审议通过《中华人民共和国税收征收管理法》以来，共有北京、江苏、湖北、湖南、福建、广西、江西、辽宁、陕西、河北、河南、宁夏等12个省（自治区、市）出台了政府规章，山东、海南等2个省出台了地方性法规，从地方管理层面，对税收征管作出保障。 2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台深化国税、地税征管体制改革方案，2016年，我市出台重庆市深化国税、地税征管体制改革实施方案，两个文件提出“建立权责清晰的税费征收体系，着力打造现代化的纳税服务体系、税收征管体系、税收共治体系、税务组织体系，持续降低征纳成本、全面提高征管效率”的改革目标。我市深化国税、地税征管体制改革实施方案，重点强调了构建现代化的税收共治体系，明确要求加快完善税收征管保障办法。因此，我市就结合实际情况制定《办法》，以打造“政府领导、税务主管、部门配合、社会参与、信息化支撑”的税收共治新格局。 [2017-10-31 14:57:38]

　　主持人：彭涌总会计师您好，新修订的《办法》即将正式实施，那么目前我们有相关的税收保障制度吗？请您简要介绍一下？ [2017-10-31 14:57:53]

　　彭涌：其实早在2012年，市政府就出台了《重庆市地方税收征管保障办法》（重庆市人民政府令第260号），也就是现行办法，在强化地方税收征收管理、推动地方税收收入稳定增长等方面发挥了重要作用。随着营改增试点的全面推开，以及深化国税、地税征管体制改革方案加快完善税收征管保障制度的要求，现行办法的适用范围、组织协调、涉税信息等方面的内容已不适应当前税收征管实际，亟需制定新的保障办法，将国税、地税部门均纳入其中，并强化部门间协作与涉税信息共享，实现税收征管保障全覆盖，促进税收收入的稳定增长。 [2017-10-31 14:58:28]

　　主持人：接下来，请国税局张煜荪副局长介绍一下《办法》的构成及立法过程？ [2017-10-31 14:58:47]

　　张煜荪：好的，《办法》共7章40条，包括总则、税源管理、税收协助、税收服务、税收监督、法律责任、附则等相关内容，实现了国税、地税机关征管保障全覆盖。今年3月，市财政、国税、地税三个单位共同承担《办法》起草工作，为了实现立法的公开、透明，我们多次联合征求系统内外意见，并对意见进行汇总梳理，凝聚各方智慧，形成《办法》初稿。此外，由于第三方协税护税问题，《办法》的实施将关系到包括众多政府部门、社会单位，我们多次召开联席会、论证会，并发文征求各区县政府、市政府各相关部门、部分中央在渝单位以及部分学者专家的意见，包括市发改委、市城乡建委、市交委等多个职能部门，海关、人民银行等多家中央驻渝单位，重庆大学、西南政法大学等多个学术教育机构。同时，市高院、重庆大学等部门单位的学者，在论证会上当面表达了自己的观点，部分专家、法律顾问也通过电子邮件的形式，提出了宝贵意见建议，为《办法》的形成奠定了基础。之后，在市政府法制办组织下，我们邀请了市高校、市人大、市高院和市检察院的部分专家学者，以座谈会的方式对《办法》草案逐条审议、修改，在经多次删改完善之后，最终形成提请市政府法制办审查的《办法》。 [2017-10-31 15:01:05]

　　主持人：可以看出，各部门确实非常慎重也非常严谨，也说明《办法》影响力之广泛，可以说与百姓息息相关，那么这样一个影响深远的制度，起草过程中遇到的难点在哪里？咱们又是怎么克服的？ [2017-10-31 15:01:23]

　　周梁刚：《办法》在拟定过程中，得到了各相关部门的大力支持，但也确实存在一些不同的意见，主要集中在涉税信息平台建设及涉税信息交换内容上。在涉税信息平台建设方面：有的部门认为所有涉税信息均要通过一定的涉税信息平台传递，但是目前难以实现：主要表现为相关平台建设正处于起步阶段，还需不断完善，技术上难以达到所有涉税信息通过平台传递；此外，税务部门与部分职能部门之前已经建立了涉税信息传递的长效机制，效果良好，为避免重复建设及增加相关单位部门负担，并考虑到涉税信息保密性及传递便利性，建议涉税信息的传递方式可以多样化。针对这个问题，从当前信息化建设的步伐来看，《办法》的修订中维持了原有表述。涉税信息交换内容方面：有的部门建议删除“政府重点工程投资项目中标合同签订、资金投入及拨付信息”，理由是“中标合同签订属于发包方和承包方之间的经济行为，其合同签订信息不属于政务信息范围，不应由行政主管部门提供，且政府重点工程建设资金并非全部由政府投入，还包括业主自筹及银行信贷资金等”。经多部门沟通，我们予以采纳。 [2017-10-31 15:03:05]

　　主持人：那么继续推进税收保障这项工作的难点是什么呢？ [2017-10-31 15:03:21]

　　周梁刚：目前，鉴于大量涉税信息掌握在职能部门手中，税务机关依靠自身力量获取上述信息难度较大、成本较高，这在一定程度上影响了税收征管工作。如农用地转用是耕地占用税最重要的税源信息，其产生的税收占耕地占用税收入总量的90%以上，如不能及时获取农用地转用信息，将影响耕地占用税征管。因此，固化各行政主管部门的税收协助义务，不断提高税收征管工作的质量和效率，保障财政收入，是推进税收保障工作的关键点，也是难点,也是我们下一步的工作重心。 [2017-10-31 15:03:55]

　　主持人：《办法》规章经过财政、国税、地税前期的修改完善后，市政府法制办是否就可以送市政府审议了？ [2017-10-31 15:04:10]

　　谢建军：不能直接呈送，我们还要按照立法法，国务院《规章制度程序条例》等规定的立法程序，再开展审查工作，更广泛地征求社会意见。比如，《办法》书面征求了20家重点纳税人意见，也在市政府公众信息网上公开征求了群众的意见，征求了30个市政府基层立法联系点的意见。在这个过程中，我们共收到反馈意见101条，采纳合理建议73条，最终通过市政府常务会议审议，也是大家智慧的结晶。 [2017-10-31 15:05:28]

　　主持人：能否简要谈谈此次《办法》的立法依据？ [2017-10-31 15:05:41]

　　谢建军：党的十八大强调科学立法，民主立法。举世瞩目的党的十九大刚刚胜利闭幕，习近平总书记提出要“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治”。因此，我们在办法制定过程中，深入贯彻中央立法要求，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，做了大量的工作，保障每一个立法内容都有充分的立法依据。一是以《中华人民共和国税收征收管理法》为直接立法依据；二是深入贯彻中央深化国税、地税征管体制改革方案和重庆市深化国税、地税征管体制改革实施方案要求；三是以《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》为补充。另外，我们也以其他省市立法作为参考。 [2017-10-31 15:07:10]

　　主持人：真可谓是千呼万唤始出来。好的，谢谢，相信通过刚才各位嘉宾的介绍，大家对《重庆市税收征管保障办法》已经有了一定程度的了解。接下来我们看看网友们有哪些问题。有位网友留言，能简要谈谈新出台的《重庆市税收征管保障办法》的重要作用吗？ [2017-10-31 15:07:22]

　　彭涌：做好税收征管保障，其核心意义有三：一是坚持了依法治税原则。以法治为引领，注重运用法治思维和法治方式推进改革，落实税收法定原则，完善征管法律制度，有利于增强税收执法的统一性和规范性。二是固化了协税护税模式。以营造良好税收工作环境为重点，统筹税务部门与涉税各方力量，构建税收共治格局，完善涉税信息交换内容，有利于形成全社会协税护税、综合治税的强大合力。三是促进了办税便利化。以纳税人为中心，加强国税、地税合作，为纳税人提供更加优质高效的服务，不断减轻纳税人办税负担，切实维护纳税人合法权益，有利于让广大纳税人获得感更强。 [2017-10-31 15:07:35]

　　张煜荪：《办法》以现行办法为基础新增1条，修改38条，删除3条。对适用范围、组织协调、涉税信息等方面进行了修改和补充完善。第一，《办法》将国税部门纳入保障范围。2016年5月全面推开营改增试点后，国家将中央与地方增值税收入分成比例由75:25调整为50:50，以增值税为代表的共享税收入占地方收入的比重大幅提升，国税职能作用发挥的重要性进一步凸显。第二，《办法》明确了涉税信息交换。详细例举了税源管控部门诸如工程项目规划、施工许可等涉税信息，也对跨境交易等经济信息跟进提出了要求，特别是涉及税收优惠政策的资质审核，如转让交易、资格认定、项目管理等信息交换进行了细化。第三，《办法》契合了商事制度改革需求。根据国务院《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》精神，“五证合一”“一证一照”“两证整合”改革方案，《办法》对进一步简政放权，降低创业准入制度成本，提出相关要求。第四，《办法》强调了纳税信用评价结果应用。在促进税收管理方面，《办法》进一步完善纳税信用制度，明确有关行政主管部门和单位的信用等级评定，可参考、征求纳税信用的评价，以鼓励纳税人诚信纳税。 [2017-10-31 15:09:50]

　　主持人：网友留言，新《办法》和2012年出台的即将废止的《重庆市地方税收征管保障办法》有哪些变化呢？ [2017-10-31 15:10:05]

　　周梁刚：这个问题我来回答一下。变化主要体现在以下几个方面。一是范围上，将“保障地方税收收入”改为“保障税收收入”，将国税、地税征管的中央税、地方税及共享税纳入全市税收征管保障范围。二是协助上，明确了要建立全市统一的涉税信息交换平台，增加了部分与税收征管关系密切的重点部门，如人力社保局、商务委及人行、海关等中央在渝单位；三是内容上，涉税信息交换内容范围扩大，增加了部分涉税范围广、税额较大以及急需的涉税信息；四是导向上，强调风险管理模式、明确支持涉税服务去行政化，并对优化服务提出新要求；五是机制上，细化与完善了纳税信用制度，并明确要扩大税收信用体系的影响力。六是强调责任追究，强调了税收违法的刑事责任追究，细化了相关部门的税收协助义务，并首次以地方政府文件形式对协助义务的督促、考核作了要求。 [2017-10-31 15:11:19]

　　主持人：有位网友留言到，新《办法》主要解决了哪些现实问题？ [2017-10-31 15:11:32]

　　彭涌：好的，这个问题我来回答一下。第一是扩大保障范围。现行的《办法》只对地方税款征收保障作了规定，新《办法》将国税部门纳入保障范围，实现税收征管保障的全覆盖。第二是税收协助。对相关职能部门的涉税信息交换内容进行了细化，这在一定程度上完善了行政部门内部的信息交换机制，就税收保障而言，征管部门获取信息的渠道更广了，征纳双方信息不对称的情况将持续得到缓解，协税护税、税收共治的局面将进一步形成。其社会意义更在于，为部门合作开展具体领域工作、开创新局面作出一个示范效应，也对部门间广泛的政务信息交互奠定坚实基础。 第三是加强税收征管。目前深化国税、地税征管体制改革进入了改革的深水期，全面推开营业税改征增值税也超过一年，现行《办法》中部分税收业务内容表述、相关规定、服务范畴已与现实发展不符、甚至背离，如，税务登记、税收中介服务等相关规定。因此，为进一步契合商事制度改革和全面深化“放管服”改革的具体要求，新《办法》删减、调整了部分内容，进一步做到“依法征税、应收尽收”，防止税收“跑、冒、滴、漏”，努力为市场主体提供方便快捷服务，不断提升市场主体满意度。 [2017-10-31 15:13:23]

　　主持人：还有位网友留言说，如何确保《办法》落地生根，开花结果呢？有没有什么具体举措？ [2017-10-31 15:13:36]

　　周梁刚：做好税收征管保障，要在工作中注意以下几点。一是征管改革衔接工作。尤其是进一步做好“营改增”衔接，厘清国税与地税、地税与其他部门的税费征管职责划分，解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。二是税收征管保障信息平台。要实现涉税信息互联互通，就要进一步明确和落实工作责任，同时加快信息平台建设。就税务部门而言，组织协调、沟通对接工作的落实任务较重，需要持续抓好协同推进；就职能部门而言，围绕强化税收征管保障，出台具体支持的文件规定、细化职责是保障能否实现的关键；就各级政府而言，协调桥接、打通合作堵点，推动平台建设是落地落实的重要环节。三是《涉税信息共享主题名录》。经济社会发展日新月异，动态《涉税信息共享主题名录》的建立十分必要，关系到涉税协助义务的落实、税收征管保障的深化，财政、国税、地税三家目前正在有序推进这项工作，相信不久后，《重庆市涉税信息共享主题名录》将会和大家见面。四是考核机制。考核落实成为了《办法》落实的关键，各级政府已经意识到了对税收征管保障进行考核的重要性，将把《办法》落实纳入考核范围，对负有相关义务的行政主管部门、单位参与协助情况进行考评。 [2017-10-31 15:15:19]

　　主持人：好的，在各级政府、相关职能部门的不懈努力下，相信修订后的《重庆市税收征管保障办法》，将为重庆的税收征管工作带来新变化和新成绩。在这里，非常感谢市财政局、市国税局和市地税局以及市政府法治办4位嘉宾来我们这里做客。税收促进发展，发展改善民生，我们将持续关注重庆的税收保障工作。感谢朋友们关注我们的访谈！再见！ [2017-10-31 15:16:05]