一、税收概况

　　【概述】

　　2012年，在国家税务总局和重庆市委、市政府的正确领导下，重庆市国税局坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握主题主线，认真学习贯彻党的十八大和市第四次党代会精神，深入落实总局和市委、市政府的一系列决策部署，主动应对经济增速放缓给国税工作带来的困难和挑战，积极奋进，攻坚克难，圆满完成了各项目标任务。一是实现了税收收入稳定增长。全年组织收入783.9亿元，同比增长8.1%；其中国税部门组织收入705.9亿元，同比增长6.8%。二是助推了服务经济社会发展。认真执行各项税收优惠政策，落实西部大开发、资源综合利用、高新技术产业等税收优惠政策，减免税金60亿元。促进小微企业和个体工商户发展，免征增值税6.2亿元。办理出口退税68.7亿元。三是推动了依法行政不断深入。扎实开展“依法行政、文明执法”主题活动，围绕《税收违法违纪行为处分规定》加强教育，促进税收执法责任制、税务行政处罚裁量权基准制度等规定落到实处。四是强化了税收征管。加强信息管税，深化税收征管状况监控分析，推进税源专业化管理，抓好各税种管理，税源管理水平持续提高。五是优化了纳税服务工作。成功上线12366纳税服务综合平台，与地税局联合开展税务局长在线访谈、共同承办重庆纳税50强表彰活动，取得了良好的社会反响。六是提升了干部队伍综合素质。认真抓好领导班子建设，举办了第15期主要领导干部理论学习班，制定并启动副职领导干部三年轮训一遍计划，全面开展“十二五”科所长轮训、基层一线干部培训工作，培训干部职工2096人次，不断提升干部队伍政治、业务、文化、身心“四个素质”。

　　【重点工作】

　　认真执行中央及市委各项重大决策部署。在2012年3月份中央对重庆市委主要领导进行调整后，及时组织学习了全市领导干部大会精神和人民日报3篇评论员文章，在思想认识上和行动上坚决与党中央保持一致。认真学习市第四次党代会精神，紧紧围绕“一统三化两转变”战略、“三中心两集群一高地”目标，结合国税工作实际，推进各项工作。

　　深入学习贯彻党的十八大精神。党的十八大召开后，市局党组把学习贯彻会议精神作为全市国税系统当前和今后一个时期的首要政治任务。班子成员带头学习，按照总局党组和市委要求，对全市国税系统学习贯彻十八大精神作了精心安排和部署，确保学习内容、学习时间、学习人员、学习效果落到实处，把思想和行动统一到党的十八大提出的各项任务上来，以良好的学习效果带动全系统抓好贯彻落实。

　　全力做好金税三期工程试点工作。根据国家税务总局的安排部署，重庆市国、地税局被确定为金税三期工程全国唯一试点地区。自2月试点工作启动以来，按照总局的统一部署和安排，在总局金税三期办公室的指导下，认真组织，精心实施，积极做好人、财、物的保障工作。市局和基层单位上下联动、攻坚克难，较好地完成了办公场地准备、试运行环境准备、人员培训、差异分析、联调测试、数据迁移、初始化等各项工作任务，有序开展试点工作。继7月2日在北碚区局双轨试运行之后，11月13日在全系统顺利启动了双轨试运行工作，为单轨运行工作打好了坚实基础，得到了总局领导的高度肯定。

　　二、业务工作

　　【税收收入】

　　2012年，全市国税收入完成783.9亿元，同比增长8.1%，增收58.9亿元。其中国税部门组织收入705.9亿元，增长6.8%，增收45.1亿元；海关代征税收77.5亿元，增长21.9%，增收13.9亿元。地方级收入完成169.7亿元，同口径增长11.2%。分税种看，国内增值税完成345.9亿元，增长5%；国内消费税完成102.6亿元，增长15.7%；企业所得税完成211.4亿元，增长3.9%；车辆购置税完成45.9亿元，增长17.6%。

　　【税收收入特点】

　　一是主要税种增速缓慢。国内增值税完成345.9亿元，增长5%，其中工业增值税完成250亿元，增长7.7%，约占国内增值税的72%；国内消费税完成102.6亿元，增长15.7%；企业所得税完成211.4亿元，增长3.9%；车辆购置税完成45.9亿元，增长17.6%。二是重点行业增长乏力。全市13个重点行业入库税收536.3亿元，增长5.1%，增幅回落10.3个百分点。税收增量主要集中在金融、卷烟、电力、商业、汽车五个行业，共入库税收393.1亿元，增长13.6%。税收减量主要集中在电子设备、化工、煤炭、房地产、钢材五个行业，共入库税收98.2亿元，下降18%。三是重点企业贡献下降。全市重点监控的980户企业入库税收480.6亿元，增长5.8%。其中年纳税千万元以上的企业777户，比上年减少17户。增值税税源规模前100户工业企业、所得税税源规模前20户企业入库税收258.5亿元，仅增长5.3%。四是区域发展仍不平衡。全年“一小时经济圈”地区完成税收616亿元，增长6.9%，占比87%；渝东北地区完成税收48亿元，增长2.1%，占比7%；渝东南地区完成税收42亿元，增长11.6%，占比6%。 五是收入质量稳步提高。2012年，全市国税系统期末新欠余额9770万元，同比下降62%，减少1.6亿元。46个征收单位中有38个单位当年无新欠，25个单位连续三年以上无新欠。

　　【税收收入分析】

　　2012年，受经济下行、企业利润下降、结构性减税政策继续实施等因素影响，全市国税收入总体来看增长平缓，较为客观地反映了我市经济发展状况。

　　一是经济发展放缓降低了税收增速。工业企业受经营成本上升和市场需求减弱的双重挤压，普遍出现资金紧张、订单不足、成本增加、效益下降等问题。1-11月，全市增值税税源规模前100户工业企业实现销售收入4698亿元，增长3.8%，实现销项税金546亿元，下降1.5%，实现进项税金438亿元，下降5.4%，入库增值税99亿元，仅增长1.8%。全年国税收入增幅比2011年回落10.3个百分点。

　　二是部分重点行业和企业产品结构优化、量增价升拉动了税收增长。汽车行业在长安福特新福克斯、长安股份逸动、金牛星等新车型陆续上市的推动下，产销从二季度起逐步回升，全年入库税收89.3亿元，增长6.9%，增幅比上年提高26.4个百分点。受产量增加、结构优化推动，烟草行业入库税收110亿元，增长24%。电力行业入库税收38.2亿元，增长23.6%。金融业入库税收48.7亿元，增长41.1%，是重点行业中税收增长最快的行业。

　　三是部分重点行业和企业由于需求不足、成本上升、利润下滑导致税收下降。受惠普减收影响，笔电企业全年入库税收21.6亿元，下降33.6%。其中，惠普全年入库税收20亿元，下降35.1%，影响全市国税收入增幅1.6个百分点。剔除惠普因素，笔电企业入库税收1.6亿元，下降5.9%。全年摩托车行业入库税收17.1亿元，仅增长2.3%。冶金行业受需求不足、订单下降影响，入库税收7.4亿元，下降8.9%。煤炭行业和化工行业由于产销、价格下滑，分别入库税收18.4亿元和9.6亿元，下降15.4%和27%。

　　四是实施结构性减税政策影响税收增长。2012年，全市国税系统认真执行增值税转型政策，支持企业发展，全市申报固定资产进项税额抵扣57亿元，增长9.8%；实际抵扣50.1亿元，增长27.2%，影响全市工业增值税增幅4.6个百分点。全年固定资产进项税额留抵余额52亿元，增长15.4%。同时，落实支持小微企业发展税收优惠政策，免征增值税6.2亿元。以上两项政策的实施减少税收近17亿元，影响全市国税收入增幅2.6个百分点。

　　【税收法治】

　　全市国税系统扎实开展依法行政、文明执法主题活动，贯彻落实《税收违法违纪行为处分规定》，大力推进依法行政。对照《行政强制法》认真清理规范性文件，完善并落实税务行政处罚裁量权基准制度，加强税收执法考核子系统运用，加强过错责任追究，增强税法执行效果。

　　围绕支持文化改革发展、加快转变经济发展方式、支持区域经济协调发展、保障和改善民生，不折不扣地落实好结构性减税政策和税收调控措施。认真落实西部大开发、资源综合利用、高新技术产业等税收优惠政策，减免税收60亿元。按照大力发展民营经济、支持小微企业和个体工商户发展的要求，进一步明确了落实增值税起征点调整的政策规定，与相关职能部门联合制定促进小微企业发展的政策措施，为民营经济、小微企业和个体工商户发展服好务。加强对各项税收政策执行情况的监督检查，健全政策反馈机制，确保税收政策取得实效。

　　【纳税服务】

　　坚持始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从，积极做好纳税服务工作。采取税务局长在线访谈、与法律界企业界代表税收恳谈、“走出去”企业问卷调查等形式，加强纳税人需求收集分析，及时响应纳税人诉求。丰富多种办税方式，继续推进财税库银横向联网。整合“12366”纳税服务热线、重庆国税门户网站、办税服务厅等纳税服务资源，开发应用12366纳税服务综合平台，提供“由企业主动发起的服务、税企交互式服务和由税务机关发起服务”三方面服务内容，纳税人反映良好。落实国地税协作办法，联合开展纳税人信用等级评定和注册税务师行业管理制度检查。修订完善纳税服务工作考核办法，纳税服务工作得到进一步规范。立足本职建言献策，围绕经济社会现状和“营改增”等税收热点，对我市20个区县5000余户企业进行“营改增”调查测算，及时向市政府报送部分房地产企业经营情况的调查报告、我市工业增值税差异的分析报告和新开征废旧电器电子产品处理基金的预测报告，得到市领导肯定。

　　【税收征管】

　　贯彻落实总局深化税收征管改革工作会议精神，鼓励和支持区县局因地制宜创新征管方式，市局从宏观层面加强业务指导，着力提高税收征管质量和效率。以风险管理为导向，完善三方信息交换机制，推进国际税收情报交换，加强税源与征管状况监控分析，强化纳税评估工作的针对性。以分类管理为基础，突出抓好13个重点行业和增值税税源规模前100户工业企业、企业所得税税源规模前20户企业的监管。13个重点行业入库税收536.3亿元，同比增长5.1%；税收上千万的777户企业入库税收471亿元，同比增长15.4%；税种收入全部实现同比增长。非居民税收管理取得突破，成功处理首例跨省市合作征收非居民企业所得税案例。

　　【税务稽查】

　　加大税务稽查力度，发挥跨区稽查职能，扎实开展税收专项检查、涉税违法案件查处、打击发票违法犯罪活动，既加大对涉税违法犯罪活动的打击力度，同时注重柔性执法，慎用强制手段，引导纳税人自觉遵从税法。全系统查补收入10.5亿元；其中，纳税人自查补税8.5亿元。

　　三、内部管理

　　【机构人员】

　　现设16个处室，5个事业单位，下辖40个区县（自治县）局、4个开发区局、1个保税港区局、5个直属单位和284个税务所（税务分局）。干部职工8796人，其中在职干部职工6370人，离退休干部职工2426人；在职干部职工平均年龄43.34岁，本科以上学历4639人，党员4116人。

　　【人事管理】

　　围绕组织建设，抓好领导班子补充调整工作，选拔任用7名市局机关、直属单位主要领导干部和29名副职领导干部，对35名领导干部进行交流轮岗。按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，精心组织实施了公务员招录工作，2012年全市国税系统50个单位计划招录公务员200人，涉及职位113个，最终报到195人。

　　【教育培训】

　　加强领导干部培训。围绕增强党性修养、理论水平和服务科学发展能力，在吉林税务干部学校、重庆工商大学举办2期处级领导干部理论学习班，培训处（局）级领导干部135人次。抓好专业骨干培训。围绕提高税收专业知识，举办了财务会计、所得税管理、税务稽查等业务骨干培训班16期，培训干部989人次。组织140名市局机关干部在河南省税务干部学校举办2期市局机关干部更新知识培训班，有效提升了市局机关干部理论水平、岗位工作技能和综合业务素质。开展一线干部培训。以提高新录用人员岗位适应能力为重点，举办了2期初任培训班，培训新招录人员230名。深入推进《小企业会计准则》培训，切实加强全局系统财务会计知识整合培训的指导协调等工作。市局牵头组织，各单位自愿报名，委托重庆工商大学举办工业企业、中小企业财务会计知识培训班7期，培训基层一线干部392人次，4558人天。

　　深入推进市税务干部学校建设。针对市税务干部学校投入使用的实际情况，通过组织开展座谈、专题调研等形式，协助指导市税务干部学校进一步加强廉政基地建设、培训课程建设、培训管理考核、服务保障等方面工作任务。

　　【纪检监察】

　　坚持以落实党风廉政建设责任制为重点，以内控机制建设为核心，扎实推进反腐倡廉建设。在严格落实“一票否决”三项指标的基础上，将厉行节约制止奢侈浪费、严禁用公款高消费、公务用车运行费用单车核算纳入党风廉政建设责任书，并进行检查考核。整合监督检查资源，统筹开展巡视检查、税收执法督察、内部财务审计、财务检查、执行党风廉政建设责任制和构建惩防体系监督检查，就工作中发现的问题加强风险评估、完善防控措施，有效推动惩防体系建设五年规划落实。举办培训班，邀请专家讲座，参加地方政府组织的政风行风热线、民主评议基层站所和服务窗口等活动，对税务职业道德方面的突出问题进行了专项教育治理。2012年，市局第六次被中纪委党风室评为信息联系点先进单位。

　　【税务文化】

　　深入开展创先争优活动，切实加强党建工作，扎实开展基层组织建设年、“我身边的好税官”等主题活动，激励干部队伍为民服务当先锋、为国聚财创佳绩，涌现出一批先进集体和先进个人。大渡口区局作为我市代表荣获“全国五一劳动奖状”，成为全国国税系统唯一获表彰单位；在市委创先争优表彰大会上，3个党支部被评为先进基层党组织，4名党员干部被评为优秀共产党员，1个单位被授予群众满意窗口称号；市局顺利通过我市机关党建工作标兵单位验收；与市人社局联合评选表彰40个先进集体和100名先进个人；全市国税系统评选表彰30名“我身边的好税官”。