2015年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。根据总局和市委市政府对税收工作的部署，做好2015年全市国税工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会以及全国税务工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻认识、主动适应税收新常态，有效服务经济发展新常态，以抓基层、打基础为着力点，全力抓好组织收入、深入推进依法治税、稳步实施以风险管理为主要内容的税收综合改革试点工作、着力深化税制改革、大力加强队伍建设、持续抓好党风廉政建设和反腐败工作，进一步夯实税收现代化建设的基础，为科学发展、富民兴渝做出新的贡献。
做好今年的工作，要坚持面向基层抓基础，夯实基础促落实，重点做好以下七个方面工作。
一、依法组织税收收入
（一）构建新型税收收入管理体系。牢固树立科学任务观，适应经济发展新常态，创新税收收入管理模式，建立分税种、分级次、分行业、分地区的计划执行、税收预测、风险管理体系。综合考虑各方面因素，客观确定各区县税收收入增长目标，实事求是地分解收入任务。坚持收入目标动态管理，根据各区县经济发展程度差异和税源变化情况，及时合理调整收入增长目标，确保税收收入实现预期目标。
（二）坚持依法征税提高收入质量。坚持组织收入原则，坚决防止“空转”、收“过头税”等违规行为，实现真实、没有水分的增长。完善收入质量评价制度，加强对风险管理、税收入库、税收与经济匹配性等方面的考核，定期发布税收收入质量状况，实施收入质量动态监测和管理，及时发现处理组织收入中的苗头性问题，持续提升组织收入质量。
（三）深化税收分析。认真落实总局《关于进一步完善税收分析工作机制的意见》，执行横向和纵向税收分析机制，积极开展税收形势分析、税收风险分析、政策效应分析和经济运行分析，强化对重点行业和企业的经济运行和税源变化的监控、预警、分析，打造重庆国税的税收分析拳头产品，更好为宏观决策和组织收入工作服务。
（四）夯实税源管理基础。强化增值税、企业所得税、消费税和车辆购置税等税种管理，抓好对重点行业、重点企业的税收管理，积极探索税源专业化管理模式。强化跨境税源管理，积极开展反避税工作，切实维护我市税收利益。
二、全面推进依法治税
（五）推行税收执法权力清单制度。认真落实总局税收执法权力清单制度的指导意见和工作方案，按照总局统一部署，在已经公开行政审批、行政处罚权力清单的基础上，逐步公开其他税收执法事项的权力清单，并编制相应的权力运行流程图，向社会公开，接受纳税人监督。探索建立行政审批（许可）、行政强制等领域的裁量基准制度，切实规范权力运行。
（六）加快推动纳税信用级别建设。全面落实纳税信用管理办法和税收“黑名单”制度，科学开展纳税信用级别评价，主动公开“黑名单”纳税人。协调本地相关部门实施联合惩戒，将实施联合惩戒作为税收宣传月的重点宣传内容。加强纳税信用评价结果应用，对不同信用级别纳税人实施分类服务和管理。积极参与社会信用体系建设，与相关部门建立信用信息共建共享机制，推动纳税信用与其他社会信用联动管理。
（七）深化税务行政审批制度改革。继续推行审批事项办税厅集中受理、内部流转、限时办结等制度，大力推进网上审批、“阳光”审批，坚决防止和纠正“上取消下不取消”以及“明取消暗不取消”等行为。加强对税务行政审批权力清单制度落实情况的督促检查，抓好取消行政审批的后续管理，切实避免税收执法风险。
（八）进一步严格税收执法。落实重大税务案件审理办法，研究制定重庆国税贯彻实施意见，指导各区县局调整完善重大案件审理制度，发挥好重大案件集体审理制度对税收执法的监督制约作用，切实提高税收案件办理质量。加大税收执法督察力度，对执法人员持证上岗情况开展清理整顿。全面落实税收执法责任制，促进规范公正文明执法。
（九）强化权利救济。全面贯彻落实行政复议法和行政诉讼法，充分发挥行政复议在解决涉税矛盾纠纷中的主渠道作用，努力把税收争议化解在初发阶段，化解在基层、化解在税务机关内部。
三、加快以风险管理为主要内容的税收综合改革试点工作
（十）加快推进税收综合改革试点。深入研究适应经济发展新常态的税收综合改革思路，加快推进信息化支撑下以税收风险管理为主要内容的综合改革试点。重点做好南岸、北碚、永川三个基层单位的试点工作，完善改革措施，总结提炼有效做法，逐步向全市国税系统推广。
（十一）加强税收风险管理。从登记、申报、征收等环节入手，进一步摸清征管基础状况，完善并推广税收数据综合应用平台，围绕征管漏洞和薄弱环节，进一步完善风险管理指标、模型和流程，认真做好税收风险应对工作。做好总局定点联系企业在渝成员单位大企业税收风险管理与服务工作。
（十二）推进税务稽查工作。进一步深化稽查体制机制建设，加快稽查信息化建设步伐。充分运用税收风险分析成果，针对高风险纳税人开展定向稽查。继续开展税收专项检查和专项整治工作，保持打击发票违法犯罪活动的高压态势，深入开展重点税源企业轮查，加大案件曝光力度。坚持标本兼治，把严厉打击骗取出口退税作为稽查工作的重点专项。
（十三）认真抓好总局规范的承接落地。抓好《全国税收征
管规范》1.0版的承接落地，认真开展税收征管规范培训工作，统一征管业务标准、细化内部控制环节。做好《纳税服务规范》2.0版的落地实施，促使《征管规范》和《纳税服务规范》有机衔接、相互融合，形成规范闭环。认真开展《全国税务机关出口退（免）税管理工作规范》1.0版的推行工作。继续深化“便民办税春风行动”，认真开展好“四项行动”，推动中长期目标的落实。
（十四）继续推进金税三期工程试运行工作。不断完善系统功能应用，切实加强数据管理质量，加强信息采集、数据分析利用，深化税收征管状况分析监控，着力提升税收管理服务水平。
（十五）全面推行增值税发票管理系统升级版。按照总局统一部署，做好增值税发票系统升级版税务端软件、纳税人端软件和自有软件的配套升级，严格按照《增值税发票系统升级版税控装置一体化发行工作规程（试行）》发行、发放和管理税控装置，加强上线后的系统监控和运行维护，确保系统稳定运行。
（十六）加快12366纳税服务平台建设。积极开展12366纳税服务平台建设工作，建立网线互通、知识库兼容、服务项目丰富的电子税务服务平台，进一步规范12366热线基本工作流程，提升12366纳税服务平台的综合能力。
四、稳步深化税制改革
（十七）力争全面完成“营改增”任务。在巩固“营改增”工作取得成效的基础上，按照总局2015年工作方案做好相关行业“营改增”前的数据测算、户数统计等各项准备工作。加强国地税合作，缜密细致做好管户移交、发票税控、纳税申报等工作，加强技术保障、业务力量、动态监控和效应分析，扎实开展纳税辅导工作，确保圆满完成“营改增”改革任务。
（十八）落实好消费税改革任务。按照总局部署，认真落实成品油等税目消费税调整措施，积极配合做好调整消费税征收范围、税率和征收环节等消费税税制改革的工作，切实抓好消费税改革的宣传培训工作。
（十九）清理规范税收优惠政策。认真贯彻国务院有关精神，与有关部门一起摸清优惠政策底数，提出分类处置意见。建立税收优惠政策落实的统计、核算、上报制度和规范，认真落实减免税基础管理工作规范，严格执行减免税备案登记、申报和退库等制度，建立科学高效的核算体系。建立税收优惠政策效应分析机制，及时掌握和反映优惠政策实施效果，结合开展减免税统计调查，摸清总量规模、主要减免项目以及减免地区、行业和企业分布情况，形成规范统一的减免税管理机制。
（二十）提升税收政策服务能力。重点加大对结构调整、科技创新、小微企业、促进消费、保障民生等方面的税收政策支持和落实力度，严格落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、职工教育经费税前扣除等普惠性优惠政策；围绕中央重点实施的“一带一路”和长江经济带战略，深化税收科研调研，充分发挥税收职能作用，认真落实有关税收措施，切实做好税收服务保障工作。
五、加强干部队伍管理
（二十一）加强党建和思想政治工作。坚持把党建工作与税收业务工作同部署、同落实、同检查，落实好党组书记抓基层党建工作述职评议工作制度。贯彻落实《全国税务系统思想政治工作办法》，不断探索加强新时期思想政治工作方法和途径。抓好群众性精神文明创建活动，做好部分单位全国文明单位创建工作，切实抓好2015年全国青年文明号评选表彰活动。发挥工青妇等群团组织的作用，组织开展健康向上的活动。
（二十二）选好干部配强班子。认真贯彻落实新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔、培养、使用制度。选好配强区县局一把手，及时调整和充实班子，优化班子结构，增强整体功能。加强对年轻干部的培养选拔工作力度，做好后备干部的选拔工作。加大干部交流轮岗力度，强化干部实践锻炼。
（二十三）加强人才队伍建设。大力加强专业化人才培养，积极选拔推荐第三批全国税务领军人才培养对象，重点抓好领导干部和基层岗位培训，广泛开展岗位练兵和税收业务能手竞赛活动。建立完善干部调动、机关干部遴选的管理办法，加强干部的交流培养。
（二十四）深入推进绩效管理。全面落实总局绩效管理3.0版，正式实施绩效管理，结合实际优化完善考评指标体系，着力把组织绩效与个人绩效有机融合，探索推行个人绩效管理；进一步完善考评结果运用，将其与评先评优、年度考核和单位工作经费补助等挂钩。
（二十五）进一步做好规范津贴补贴工作。积极稳妥贯彻落实国税系统三级以下单位规范津贴补贴工作实施方案，在2014年第一步规范津贴补贴工作的基础上，做好2015年第二步规范津贴补贴工作。开展规范工作的监督检查，及时纠正和处理违规发放津贴补贴行为。密切关注规范津补贴后干部职工思想动态，做深做细相关工作，确保干部队伍稳定。
（二十六）扎实推进作风建设。深化“四风”整治，扎实开展作风建设“巩固深化拓展”主题活动，切实加强整改落实情况“回头看”工作，持续抓好整改落实，建立完善机制制度，巩固成果促常态，推进集中反“四风”改作风为经常性的作风建设，切实解决“庸、懒、散”、“为官不为”等问题。
（二十七）加强老干部工作。重视和加强离退休干部工作，改进离退休干部党组织建设和思想政治工作，加强老干部学习活动阵地建设，认真落实“两个待遇”。
六、持续抓好党风廉政建设
（二十八）狠抓“两个责任”落实。细化分解总局党组制发的惩防体系工作规划和党风廉政建设主体责任、监督责任等三个文件提出的各项工作任务，实现责任具体化、清单化，落实到各级党组、班子成员和每个部门。加强廉政教育网络平台建设，深
入推进内控机制信息化建设。
（二十九）强化监督检查。加强对党的纪律特别是政治纪律、中央八项规定以及一系列廉政规定落实和执行情况的监督检查。加强对领导干部特别是一把手的监督，重点督促民主集中制、“三重一大”和干部选拔任用等制度的有效落实。强化税收执法权和行政管理权监督制约，严格执行领导干部报告个人有关事项制度，认真落实抽查核实工作机制。
（三十）严肃查办案件。认真开展税收违法案件“一案双查”，加强与稽查部门的协调配合，定期交流信息，及时发现线索，严肃查处涉税案件中税务机关和税务人员的违纪违法问题。严肃查处违反中央八项规定精神、侵害纳税人利益等违纪违法行为，进一步加大随机抽查力度、惩戒力度、问责力度和通报力度。
（三十一）加大巡视工作力度。认真学习贯彻新颁布的《中国共产党巡视工作条例》，制定巡视工作规范，健全巡视工作流程，科学安排巡视单位，建立和完善与人事、纪检监察、督察内审等部门的协作配合制度，实现信息共同、资源共享、成果共用。强化巡视成果运用，及时分类处置巡视发现的问题。
七、着力基层建设和基础工作
（三十二）切实减轻基层工作负担。归纳简并报表，凡通过系统能够查询提取的，不再单独要求基层上报；凡通过数据统计表能够反应情况的，不再要求报送书面报告。通过完善网上办理税务登记预申请服务、推进税务登记“三证合一”试点、推行委托邮政代开普通发票、推广普通发票邮递申领、增加自助办税机
配备等举措，有效减轻窗口单位工作负担。
（三十三）规范管理服务工作。研究实施基层单位工作流程再造、征管机构调整、人力资源重组等举措，推进专业化管理，主动适应税收新常态。结合便民办税春风行动、绩效管理工作和总局规范的承接落地，进一步厘清工作职责，理顺工作流程。充分考虑基层工作实际和承受能力，部署工作要为基层预留足够的准备时间。整合对基层的监督检查项目，防止多头检查。认真落实“限时办结”和“首问责任”等制度，抓好市局机关对基层上报请示性公文的办理工作，按季度通报市局机关处室办理基层请示情况。
（三十四）提高基层信息化应用水平。坚持“五个统一”，统一信息化建设规划、系统开发、资源应用、运维管理和建设标准，从市局层面统筹协调推进信息化建设。依托金税三期系统，建好数据仓库，建设“税收数据综合应用平台”和“12366纳税服务平台”，切实提升基层单位信息化应用水平。开展信息化设备需求调研，有针对性地做好信息化设备配发工作；规范区县局到税务所的网络线路类型和最低带宽要求，加大对基层信息设备投入力度。不断改进、完善金税三期、绩效管理信息系统，及时做好日常运行环境维护工作。
（三十五）解决基层实际困难和问题。完善基层经费最低保障线制度，在人、财、物方面进一步向基层倾斜、向征管一线倾斜、向困难地区倾斜。完善公务员招录方式方法，依法依规运用限定地域、放宽专业等措施，充实基层特别是边远地区干部队伍；着力改善基层单位办公环境，加强基层单位职工食堂建设，积极争取基层单位维修项目开工建设。加大关心基层的力度，进一步完善领导联系基层制度，加强对基层的调研和指导，制定政策落实措施需广泛征求基层意见。注重人文关怀，及时掌握基层干部思想动态，加强思想引导，做到政治上多关心、精神上多激励、生活上多照顾。
（三十六）加强基层干部队伍建设。分级分类开展教育培训，加大对基层一线干部岗位培训力度；有效整合培训资源，着力解决区县局开展培训面临的困难。探索建立科学严谨的考评奖惩制度，创新考核方式和激励手段，强化干部队伍管理，调动基层干部工作积极性、主动性和创造性。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，健全党内激励关怀帮扶机制。不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平，在基层广泛营造勤政廉洁的良好氛围。
（三十七）强化各项工作落实。突出领导干部表率和督促作用，以身作则、率先垂范，强化“一把手”和班子成员抓落实的责任意识。坚持以上带下、以下促上，建立上下联动机制，确保令行禁止、政令畅通。注重将抓好基层基础工作与适应新常态、完成年度国税工作任务有机结合，统筹兼顾推动工作开展。充分发挥督查督办的监督作用和绩效考核的导向作用，探索建立严谨、科学、全面的税收工作评价体系。牢固树立抓落实的担当精神，强化勤作为、出实招、治懒政、求实效的工作作风，坚决遏制形式主义，推动各项工作部署落地生根、开花结果。
